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强制拆迁"违建"行为合法吗

发布时间:2019-10-30 16:29

  北京市爱美丽商贸有限公司成立于2006年,取得了位于北京市顺义区A村B号厂房的合法使用权,且由顺义区人民政府核发《集体土地使用证》。因该村进行回迁房项目建设,该地块被列入拆迁范围。因补偿不合理,该公司一直未签署补偿协议。在此情形下,镇政府竟连下两轮限期拆除通知……那么,强拆“违建”的行为能够合法进行吗?

  【律师办案:强制拆除前的维权工作】

  1.撤销第一份《限期拆除通知书》

  项目启动不到1个月,镇政府便给该公司下发了《限期拆除通知书》,将该公司的房屋认定为违法建设。爱美丽公司遂委托律师帮助其维权。律师见到此种情况便指导公司立即起诉,最终该《限期拆除通知书》因认定的违法建筑面积与实际勘验面积不一致,被法院认定该行政行为属于认定事实不清、主要证据不足,且在执法程序上,因镇政府送达被诉《限期拆除通知书》时,爱美丽公司无人在现场,镇政府采取张贴方式送达通知书的程序不合法被撤销。

  2.起诉第二份《限期拆除通知书》

  镇政府依然不依不饶,又以同一事实和理由对该公司下发了第二份《限期拆除通知书》。两位律师见此情形不妙,为防止爱美丽公司被镇政府强制拆除,又对第二份《限期拆除通知书》提起诉讼。令人匪夷所思的事情发生了:镇政府在法院立案几天之后,没有对该公司做出任何告知的情况下,将该公司的全部厂房予以强制拆除。

  因厂房被镇政府强制拆除,爱美丽公司的负责人看着自己多年的心血毁于一旦,更坚定了自己维权的决心,在马丽芬和闫会东两位律师的指导下,第三次将镇政府诉至法院。

  镇政府收到诉状后,随即出示了一系列证据试图证明自己强制拆除的行为合法:

  1.第二次作出的《限期拆除通知书》、第一次《限期拆除通知书》法院作出的一审、二审判决,来证明强制拆除的基础性行为合法;

  2.《履行行政决定催告书》及送达回证,证明做出催告书并已送达;

  3.《拆除通知书》及送达回证,证明镇政府作出了《拆除通知书》并合法送达;

  4.情况说明,证明镇政府工作人员曾通过打电话、发短信等方式通知爱美丽公司法定代表人到场,但是由于时隔6个月以上,通过移动公司已查不到通话记录及短信记录;

  5.强制拆除执行记录、照片汇总和光盘,证明拆除当天的情况、催告书送达情况;

  6.法律依据:《城乡规划法》《行政强制法》《北京市禁止违法建设若干规定》。

强制拆迁"违建"行为合法吗

  镇政府的证据可谓很完备,程序也貌似十分齐全,且看下一步律师如何一一击破。

  其一,镇政府不能“以拆违代拆迁”。涉案房屋已经被列入拆迁范围,爱美丽公司尚未与拆迁人达成协议,镇政府以下发《限期拆除通知书》将案涉厂房进行拆除,很显然是以滥用职权介入拆迁,行政目的不当。

  其二,《行政强制法》第四十四条规定,对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。根据该条规定,如果当事人在该期限内申请行政复议或者进行行政诉讼,行政机关就不能拆除当事人的房屋,此条法律保障了当事人的诉权,也进一步保障了当事人的财产享有的救济权。而镇政府无视该条法律,直接将爱美丽的厂房进行强制拆除,此亦是程序违法。

  其三,涉案房屋属于建设用地,爱美丽已经在2006年取得了涉案房屋的《集体土地使用权证》,且所建房屋也已经向顺义区发展和改革委员会进行过备案。与在耕地上建房不同,在集体建设用地上没有批准手续不是必然要拆除。根据《城乡规划法》第六十四条的规定,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,应当限期改正。案涉房屋并没有影响规划,属于可以补办手续的情形,其依法也不应被直接强制拆除。

  其四,涉案厂房是在不同时期建造的,爱美丽公司取得集体土地使用证时已经有部分房屋存在,土地使用证上的房屋面积不应当作为违法建设一并拆除。

  【胜诉:两份限拆通知躲不过强拆遭确认违法】

  法院经审理认为,本案中,镇政府在爱美丽对第二份《限期拆除通知书》提起行政诉讼期间,即对爱美丽的建筑物实施了强制拆除行为,明显违反了前述《行政强制法》的规定。另,根据《北京市禁止违法建设若干规定》(北京市人民政府令第228号)第十七条第一款的规定,强制拆除违法建设,应当提前5日在现场公告强制拆除决定,告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等;当事人是法人的,应当通知其法定代表人、主要负责人或者上级单位负责人到场。本案中,虽然强制拆除当天爱美丽的法定代表人在场,但现有证据不能证明镇政府在强制拆除之前依法履行了通知、公告义务,故其执法程序亦违反了上述规章的规定。综上所述,镇政府拆除爱美丽建筑物的行为,违反了法定程序,法院最终判决镇政府对北京市爱美丽有限公司位于顺义区A村B号建筑物的拆除行为违法。

  【律师提示:违建究竟该怎么拆?】

  目前,不管是国有土地上的房屋征收,还是集体土地上的征地拆迁,行政机关为了规避现行有效的法律法规,反其道而行之,实施“以拆违代拆迁”的现象非常普遍。实际上,这种做法是没有法律依据的。即使属于违法建设,行政机关要进行拆除,也要根据《行政强制法》和《城乡规划法》规定的程序进行,主要有:

  1.城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定(实际上属于违法建设的认定),并将责令停止建设或者限期拆除的决定送达当事人,告知其申请复议或者提起诉讼的权利;2.如果当事人逾期不停止建设或者不自行拆除,由县级以上人民政府或者有关部门发布强制拆除的公告,限期当事人自行拆除,同时,书面催告当事人限期履行,该催告书原则上应直接送达当事人,当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩;

  3.经书面催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定,并原则上直接送达当事人,告知申请行政复议或者提起行政诉讼的权利;

  4.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法启动强制拆除;

  5.建设工程所在地县级以上人民政府责成有关部门(城市管理部门或者规划部门等)采取查封施工现场、强制拆除等措施;

  6.有关部门具体采取查封施工现场、强制拆除等措施。只有经过这6步程序,才能将违法建设进行拆除。

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